一、《实施意见》出台背景
　 2013 年12月，习近平总书记在中央城镇化工作会议要求，“建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”。 2014年11月，住建部出台了《海绵城市建设技术指南》。2014年12月，住建部、财政部、水利部三部委联合启动了全国首批海绵城市建设试点城市申报 工作。2015年10月，国务院办公厅印发了《关于推进海绵城市建设的指导意见》，《意见》要求，通过海绵城市建设，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生 态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳 和利用。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。
　　2016 年1月，省政府办公厅下发了《关于推进海绵城市建设的实施意见》，在贯彻落实《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》基础上，明确从今年起，全省 各市的城市新区、各类园区、成片开发区要全面落实海绵城市建设要求，到2020年，每个市至少要建设1个海绵城市示范区。示范区要集中连片，面积不小于 15平方公里，区域内年径流总量控制率要达到70%以上。
　　为贯彻落实会议要求和有关文件精神，推进海绵城市建设工作，结合我市实际，2016年3月制定出台了《沈阳市人民政府关于推进海绵城市建设的实施意见》（沈政发〔2016〕9号）。

二、《实施意见》的主要内容
　　《意见》共包括总体要求和重点任务、保障措施三大方面。
　 （一）总体要求
　　一是明确了到2018年，建成海绵城市示范区，区域内年径流总量控制率达到80%；到2020年建成区20%以上的面积达到示范区目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到示范区目标要求的海绵城市建设目标。
　　二是确立了坚持生态优先，自然循环；坚持规划引领，系统布局；坚持创新理念，科学实施；坚持科学示范，统筹推进的基本原则。
　 （二）重点任务
　 一 是强化规划引领。科学编制规划，编制城市总体规划、控详规划及道路、绿地、水等相关规划时要充分体现海绵城市建设理念，将年径流总量控制率等相关指标纳入 规划指标体系。严格实施规划，将海绵城市建设要求作为城市规划许可和项目建设的前置条件，建立健全海绵城市指标落实情况审查制度，将海绵城市相关工程措施 作为重点审查内容，建立海绵城市建设工程项目质量和设施有效使用监督制度。完善规范标准，研究探索适合沈阳市的海绵城市建设地方标准和技术规范，研究出台 海绵城市规划建设管理办法等标准文件，科学指导我市海绵城市建设。
　 二是统筹协调建设。在新老城区海绵城市建设、海绵型公园和绿地建设、海绵型道路与广场建设、建筑与小区系统建设、城市排水防涝设施建设、海绵型村镇建设、示范区建设共七个方面积极推进海绵城市建设。
　 三 是完善管理机制。创新建设运营机制，研究出台我市城市蓝线、绿线规划管控办法，形成完善的城市河湖水系保护、城市湿地“零净损失”机制；建立城市防洪防涝 的预警预报机制，严格绩效考核机制。加强运营管理和应急处置，加强日常维护和应急抢险管理，全面加强城市排水防涝设施和低影响开发雨水系统相关设施的日常 维护工作，以确保各类设施能够按照设计要求发挥作用。
　 （三）保障措施
　　一是成立由市政府主要领导任组长的海绵城市建设工作领导小组，负责组织领导国家海绵城市建设试点申报和建设工作，研究解决海绵城市建设工作中遇到的重大问题。
　　二是制定支持政策。各地区和有关部门要将海绵城市建设作为重点支持的民生工程，发挥开发性、政策性金融作用，加大对海绵城市建设项目的资金支持力度。
　　三是落实建设资金。研究制定相关政策，推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式，鼓励和支持社会资本参与海绵城市建设。加大政府投入，采取以奖代补方式，支持区、县(市)海绵城市建设
　　四是完善制度体系。加强海绵城市技术标准建设，建立健全海绵城市建设制度体系。出台低影响开发雨水系统工程设计导则、标准图集等技术性标准及规范。建立健全水系、公园绿地等基础设施建设和运行监管制度。
　 五 是营造良好氛围。充分发挥舆论引导作用，深入宣传海绵城市建设的重大意义和政策措施，引导市民养成生态环保的生活习惯，调动社会各方参与海绵城市建设的积 极性。抓好宣传培训，加强对相关部门监管人员及设计、施工、监理等单位从业人员的业务培训，提高海绵城市建设的综合能力。